一是散落于各類規(guī)范性文件、未上升為法規(guī)且不與上位法存在沖突的相關(guān)禁止性規(guī)定。如《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》中不得“要求供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)前進(jìn)行不必要的登記、注冊(cè)”的規(guī)定、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見的通知》中“取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名”的規(guī)定等。此類禁止性規(guī)定，一般是在改革實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)了新問題，一時(shí)又不可能通過修法來明確，只有通過“打補(bǔ)釘”的形式作出規(guī)定，經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐后，再通過修訂出臺(tái)的法規(guī)予以吸納完善。其大多散落在各級(jí)各類文件、通知、規(guī)范中，公眾不便于查閱，政府采購監(jiān)管部門可通過頒布負(fù)面清單的形式，一次性地集中告知政府采購當(dāng)事人和公眾，要求其共同遵守。

   二是法規(guī)雖有規(guī)定，但在一定范圍內(nèi)、一定時(shí)期內(nèi)，存在比較突出且普遍的問題，需要政府采購當(dāng)事人共同遵守并予以強(qiáng)調(diào)的規(guī)定。如《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令)明確，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素。由于許多社會(huì)代理機(jī)構(gòu)過去主要從事工程代理業(yè)務(wù)，而工程采購適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、此前的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)法》(財(cái)政部令第18號(hào))均未對(duì)將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入等規(guī)模條件作為資格要求或評(píng)審因素作出明確的禁止性規(guī)定，一些社會(huì)代理機(jī)構(gòu)在采用招標(biāo)方式、代理組織政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，常常套用工程采購文件，在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中將注冊(cè)資本、從業(yè)人員等作為資格要求或評(píng)審因素。再如《政府采購法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第三十四條明確，技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。但實(shí)際操作中，對(duì)此類項(xiàng)目，一些采購人卻采用綜合評(píng)分法，目的是將對(duì)其“心儀”供應(yīng)商有利的因素多設(shè)分值或設(shè)為高分值。對(duì)于這類現(xiàn)象，政府采購監(jiān)管部門可將其列入負(fù)面清單，加以強(qiáng)調(diào)和重申。

   三是政府采購當(dāng)事人在實(shí)際工作中遇到的普遍存在且難以辨別的概念、規(guī)定、要求等。如《條例》第二十條第四項(xiàng)規(guī)定，不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件。當(dāng)前，一些采購人或采購代理機(jī)構(gòu)仍將業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為評(píng)審因素，特別是在工程類采購、以貨物為主的系統(tǒng)集成采購以及服務(wù)類軟件開發(fā)采購中十分普遍?！稐l例》規(guī)定，特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)不得作為加分條件和中標(biāo)、成交條件，那么，特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)，能否作為評(píng)審因素呢?全國(guó)性的業(yè)績(jī)、國(guó)家級(jí)行政管理部門頒發(fā)的獎(jiǎng)項(xiàng)能否作為評(píng)審因素呢?中標(biāo)、成交條件能否理解為資格要求呢?這些問題讓不少人困惑。對(duì)此，由財(cái)政部國(guó)庫司、條法司聯(lián)合編著的《〈條例〉釋義》解釋為，“可以設(shè)置全國(guó)性的非特定行業(yè)的類似業(yè)績(jī)或獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件”“可以從項(xiàng)目本身具有的技術(shù)管理特點(diǎn)和實(shí)際需要，對(duì)供應(yīng)商提出類似業(yè)績(jī)要求作為資格條件或者評(píng)審加分標(biāo)準(zhǔn)”“在實(shí)踐中，對(duì)于此類(醫(yī)療機(jī)構(gòu)物業(yè)服務(wù))業(yè)績(jī)要求不能一刀切地認(rèn)定為‘特定行業(yè)的業(yè)績(jī)’而禁止。”對(duì)于這類問題，政府采購監(jiān)管部門可通過負(fù)面清單的形式予以明確，便于政府采購當(dāng)事人執(zhí)行。

   四是將對(duì)法規(guī)條款、規(guī)定理解不同，存在爭(zhēng)議的問題列入負(fù)面清單。如87號(hào)令和《招標(biāo)投標(biāo)法》都規(guī)定了中標(biāo)供應(yīng)商可以采取分包的形式履行合同。87號(hào)令第三十五條明確，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和采購項(xiàng)目的實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明分包承擔(dān)主體，分包承擔(dān)主體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)條件且不得再次分包。但在實(shí)際操作中，采購人往往強(qiáng)制要求中標(biāo)供應(yīng)商實(shí)行分包，并指定分包供應(yīng)商或采購指定供應(yīng)商的產(chǎn)品等。此外，還有關(guān)于聯(lián)合體參加政府采購的問題，法律法規(guī)持鼓勵(lì)態(tài)度，有些采購人在采購公告中卻總是規(guī)定不允許聯(lián)合體參與投標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)。又如《條例》第四十四條規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得通過對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。這就涉及能不能對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、什么時(shí)候檢測(cè)為宜，或能不能對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察、考察人員安排及時(shí)間的規(guī)定等問題。將此類問題厘清后列入負(fù)面清單，能夠更好地指導(dǎo)實(shí)際工作。

    以上就是有關(guān)政府采購負(fù)面清單的相關(guān)說明，如果還有疑問可隨時(shí)咨詢西北國(guó)際項(xiàng)目管理，公司主要從事工程造價(jià)、招標(biāo)代理、政府采購、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理。同時(shí)公司正在火熱招商加盟中，歡迎加盟合作。